深入解放思想  做好三篇文章

探索实践科学发展新路子

——在深入学习实践科学发展观活动宣讲报告会上的讲话

采荷街道党工委书记  周友根

（2009年3月26日）

同志们：

一个礼拜前，街道党工委在这里召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，对街道开展第三批学习实践试点活动作了全面部署，这标志着采荷街道学习实践科学发展观活动正式拉开帷幕。这次学习实践活动是在迎接建国60周年及“应对金融危机挑战，推动杭州跨越发展”的宏观背景下开展的，意义非同寻常。作为我区第三批学习实践活动的唯一试点单位，全街道党组织和全体党员要按照中央及省、市、区委的统一部署，抬高标杆，迅速行动，扎扎实实地搞好学习实践活动，推动和谐社区建设再上新台阶。今天，根据上级关于主要领导干部要带头宣讲科学发展观的活动要求，立足采荷街道发展实际，围绕自己对科学发展观的理解，借此机会，简单谈三点意见。

一、解放思想，充分认识贯彻落实科学发展观的重要意义

小平同志有句名言：“发展才是硬道理”。无论是党的事业，还是国家的未来；无论是经济运行，还是社会稳定；无论是城市发展，还是人民福祉，都离不开“科学发展、和谐发展”这八个字。人类五千年人类社会历史证明，不发展就不可能有民族的复兴、国家的富强、社会的稳定和人民的小康。

（一）从“片面工业发展”到“综合可持续发展”，国内外发展的经验教训证明，必须贯彻落实科学发展观。科学发展观既是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，也是对发达国家及发展中国家社会发展经验教训的总结概括。一方面，从国内发展的经验教训看。建国以来，经过几十年的艰苦奋斗，中国在经济社会发展方面取得了举世瞩目的成就。但回顾发展历程可以发现，我们也走过不少的弯路，付出过巨大的代价，比如上世纪50年代的“大跃进”、60年代的“大开荒”、“大锅饭”等等。这些违背经济发展规律的行为，对国民经济发展造成较大的负面影响。改革开放初期，“一切向钱看”的错误思想一度很有市场，部分地方、部分行业片面追求经济增长方式和粗放型的发展模式，对生态环境造成严重破坏，甚至威胁到人的生存。另一方面，从国外社会发展的经验教训看。二战后，以美国、西欧为代表的传统发达国家和以“亚洲四小龙”为代表的新兴发达国家加快了发展速度，创造了前所未有的经济增长奇迹。但在“怎样发展”这一问题上，许多国家经历了一个“痛苦”的变化过程。起初，许多国家由于单纯追逐经济增长和财富积累，忽视社会公平和环境保护，从而直接导致经济结构失衡、能源资源紧张、环境严重破坏、贫富差距拉大和社会矛盾加剧等一系列问题。像今天以环保闻名于世的日本，在上世纪60年代，由于片面发展经济，不顾环境污染，先后发生了4起震惊世界的公害事件，共导致2万多人染病中毒，300余人死亡；而著名的1952年英国伦敦“燃煤烟雾”事件，更是造成在短短5天之内有4000多名市民死亡的严重后果。在付出血的代价之后，人们逐渐认识到，总量增长不等于经济发展，经济发展更不等于社会进步。进入80年代后，包括中国在内的许多国家都开始对片面强调经济效益的发展模式进行了反思，并相继提出了以“人类发展”为核心、以“综合发展、可持续发展”为主要内容的现代发展观。可以说，十六届三中全会提出的科学发展观正是在全面总结国内发展经验和充分借鉴国外发展经验的基础上创立的，是总结各国社会发展实践经验的重大成果。

（二）从“又快又好发展”到“又好又快发展”，改革开放30年来的发展事实证明，必须贯彻落实科学发展观。细心的同志可能已经发现，在过去的3年里，中央对经济社会发展的要求从“又快又好发展”转变变为“又好又快发展”。从“又好又快”到“又快又好”，一字之变，提出的是质量和效益，体现的是发展理念的升华和创新。改革开放特别是党的十六大以来，在中国共产党的正确领导下，全国上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各项事业取得了新的成就。正如十七大报告所说，经济实力大幅提升，改革开放取得重大突破，人民生活水平显著改善，民主法制建设取得新进步，文化建设开创新局面，社会建设全面展开，国防和军队建设取得历史性成就，港澳工作和对台工作进一步加强，全方位外交取得重大进展，党的建设新的伟大工程扎实推进等等，所有这些成就的取得，都得益于科学发展观的正确引领。同时，“好”字当头，又好又快，为经济社会发展确定了新的标杆。任何事情都不可能“有百利而无一弊”，我国经济经过20多年的持续高速发展，在取得成绩的同时，也积累了许多问题和矛盾。这些问题和矛盾，既有在发展过程中无法避免的因素，也与我们在过去的发展中片面强调“快”而忽视“好”有很大关系。为切实解决这一问题，中央从战略的高度，及时提出了“好中求快，又好又快”的发展新思路，把“好”字放在整个经济发展更加突出的位置，这就抓住了经济运行中矛盾的主要方面。一个“好”字，不仅要求经济发展的效益好、经济增长的质量好，更要求节能减排的效果好，环境保护的措施好，人民群众的生活好。一个“好”字，不再以GDP高低论英雄，而是要变“提速”为“提质”，在科学发展上显身手。一个“好”字，体现的是全面发展、协调发展和可持续发展，就是实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人类、资源、环境相协调。可以说，从“又快又好发展”到“又好又快发展”，体现的是发展理念的创新，是对科学发展观认识的深化和内涵的丰富，是经济社会发展的新标杆。

（三）从“城郊结合区”到“城市中心区”，江干经济社会发展的成果充分证明，必须贯彻落实科学发展观。有目共睹，随着城市东扩步伐的加快，随着钱江新城建设的推进，江干和采荷地区经济社会事业有了长足发展，城乡文明不断提升，而这一切都得益于科学发展观的正确引领。从全区发展的态势看，江干正成为钱塘江时代的杭州新中心。钱江新城、庆春广场二期等一个个大型项目，带动了江干作为钱塘江时代中央商务区的建设；四季青服装特色街区、艮山东路名车长廊、乐购超市、百安居等一个个新型业态展现了江干都市服务业的活力；西子奥的斯、万事利、祐康、东华集团等一个个企业集团，聚成了江干都市工业发展的强大动力；滨江房产、宋都房产、盛世钱塘、红苹果等一个个房地产公司和项目彰显了江干作为杭州大型居住区的魅力；杭州客运中心、新东站、磁悬浮等一个个建设和规划项目，凸现了江干作为杭州交通枢纽区的聚合与辐射力。从街道发展的成绩看，采荷正在成为推进和谐社区建设的排头兵。多年来，采荷的社区和谐建设工作始终走在全国和省、市前列：实施“早餐广场”工程，“百荷厨房”经验在全市得到推广；启动“阳光宜居”工程，为70多户困难群众进行免费装修；开展“数字巡访”工作，连续五年实现发案率下降；提供“阳光传送”服务，“居家养老”工作有了新的内涵。应该说，所有这些成绩的取得，都得益于全体同志同心同德，深入贯彻落实科学发展观。没有科学发展观作指导，我们就不会发生如此动人的新变化。从居民的生活品质上看，坚持科学发展带来一个不争的事实，就是百姓生活明显改善。就拿“住有其所”来讲，过去采荷这个地方是名副其实的“乡下角落”，老百姓住的是茅草房，房前种菜，房后养猪。但短短20多年，从草房到瓦房，从平房到楼房，从简易筒子楼到多层高层公寓，再到现代化的宜居小区，变化真是翻天覆地。老百姓住房变化的轨迹从一个方面说明，居民生活的显著改善与科学发展观的正确引导是密不可分的。

二、认真学习，正确把握贯彻落实科学发展观的深刻内涵

深入学习实践科学发展观活动，学习是关键，学习是先导。换句话说，要想真正实践好，首先必须学习好，必须真正学懂弄通，深刻领会、正确把握贯彻落实科学发展观的深刻内涵。

（一）要深入学习和领会科学发展观的第一要义是发展。有的同志和群众会问：“我们为什么要发展”？这几天在工作之余，我简单浏览了党工委下发的三本学习实践活动教材。我感到，只要重温一下几代中央领导人的讲话精髓，就能很好地回答这一问题。小平同志指出，“发展才是硬道理”、“中国解决一切问题的关键是要靠自己的发展”。江泽民同志强调，“能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰”。胡锦涛同志强调，“离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起”、“我们必须始终牢记，发展是解决中国所有问题的关键，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。”可见，无论哪一种表述，都是围绕“发展”这一主题来展开的，都是为了如何更好地发展。从全国宏观大趋势看，发展是国家富强的必然选择。作为全世界最大的发展中国家，在未来20年里，我们要完成工业化、城市化、信息化的三重发展任务，特别是与发达国家相比，我国的经济基础和综合国力仍有较大差距，社会主要矛盾依然是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的生产力之间的矛盾。从采荷小环境看，发展是居民群众的迫切愿望。无论是全力实施“庭院改善”工程，还是争创全国和谐社区；无论是做好“八大实事工程”，还是启动“数字安防”试点；无论是创新“分级分片”管理模式，还是深化“阳光宜居”内涵，说到底都要靠经济实力来说话、来作支撑。我们和兄弟乡镇、街道的竞争，说到底也就是经济发展的竞争。所以说，解决好了发展问题，就是抓住了解决一切问题的关键。我们要以科学发展观为统领，紧紧抓住发展这个第一要义，牢牢把握发展这一主旋律，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，从根本上把握群众的愿望，把握和谐社区建设的本质，把握我们党执政兴国的关键，促进街道经济社会又好又快发展。

（二）要深入学习和领会科学发展观的核心是以人为本。通过学习实践活动，我们不仅要回答好“为什么要发展”的问题，还要回答好“发展为了谁、发展依靠谁”的问题。坚持以人为本，就是坚持发展为了人民，着力解决居民群众最直接、最关心、最现实的民生问题。以人为本的根本含义，就是要立党为公、执政为民，始终把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。应该说，这些年来，采荷街道始终把以人为本的发展理念贯穿到民生改善工作中，逐步建立起覆盖全街道的民生保障网络，为居民群众办了许多实事，得到了老百姓的肯定，也取得了很多荣誉。但我们也应当看到，民生工作是一台永不落幕的大戏。随着社会发展的进步和居民要求的增加，民生问题会越来越敏感，越来越复杂，也会越来越重要，越来越完善。对此，我们一定要有清醒的认识，不能躺在功劳簿上“坐吃山空”。特别是在今年街道财政压力增大的现实背景下，我们一定要处理好增加财政收入与确保民生保障支出的关系，处理好激情创业与为民谋利的关系，千万百计把民生保障工作做好。坚持以人为本，就是要坚持发展依靠人民，坚持党的群众路线。要尊重党员群众的主体地位，充分发挥好社区党委（党支部）、居委会及社区工作站的作用。一个单位有没有科学发展，群众看得最清楚，群众最有发言权。坚持发展依靠人民，从当前来看，要注重做好三方面工作。一是要请群众参与。进一步做好宣传发动工作，既要让群众了解学习实践活动的重大意义、目标任务、方法步骤和主要措施，还要让群众了解学习实践活动的进展情况。特别是要坚持“打开门搞活动”的思路，尽可能地扩大群众参与面，在确定活动载体、方案及实事工程项目时，要广泛征求群众意见，进一步探索建立“以民主促民生”的工作机制。二是要为群众办事。要把解难题、促民生作为开展学习实践活动的重中之重，多为群众办好事、办实事。要从群众最希望办的事办起，要从群众最不满意的事改起，进一步加大民生保障投入，全力以赴完成年初居代会确定的8件实事工程。三是要让群众打分。学习实践活动搞得好不好、实不实，关键还是要让党员和群众说了算。在这次学习实践活动中，我们要在街道范围内不定期地进行群众满意度的随机抽测，满意度不达标的支部和社区要及时分析原因，限期进行整改。

（三）要深入学习和领会科学发展观的基本要求是全面可持续发展。什么是科学发展，科学发展的基本要求和实现标准是什么？用一句话来回答，就是全面、协调发展、可持续发展。科学发展观所倡导的发展，之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，而不是片面的、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展。我们应该看到，人的发展离不开资源和环境的制约。拿我们中国来说，一直以来，我们引以为豪的是地大物博。但事实上，960万平方公里的辽阔国土中，有1/3是高山峻岭、荒漠隔壁等恶劣环境，还有1/3由于水土流失也已不适合人类居住，真正适合人类居住的还不到1/3，而中国的人口已经比建国初期翻了两番。这样一来，中国人均占有的适合居住的土地面积又减少了一半。可以说，正是由于人口太多，我们的教育、医疗、就业和福利事业才一直无法得到根本的解决。因此，在这种现实背景下，我们要推进发展，必须坚持科学发展观，充分考虑资源和环境的承受能力，既重视经济增长指标，又重视环境资源指标；必须统筹考虑当前发展和未来发展，既积极满足人民群众现实的物质文化需要，又为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。

（四）要深入学习和领会科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党进行现代化建设始终坚持的一个基本方针。要围绕胡锦涛总书记提出的“五个统筹”（就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放）要求，深刻领会和正确运用科学发展观的精髓和关键，用科学发展观指导街道经济社会发展。具体来说：一是要全面统筹，重点突破。《孙子兵法》上有句话：不谋全局者不足以谋一域。要把建设和谐示范社区与深入学习实践科学发展观活动作为一个整体，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。围绕“解放思想、突破瓶颈、破解难题”的总目标，统筹提升经济生活品质、环境生活品质、政治生活品质、社会生活品质、文化生活品质、社区党建活动品质，全面推进生活品质示范街道建设。要特别注重处理好街道中心工作与常规工作的关系，处理好重点工作与非重点工作的关系，注重加强薄弱环节，善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决群众生产生活中的紧迫问题上，要把工作精力放到解决基层党建工作中的突出问题上来，放在解决人民群众迫切需要解决的突出问题上来。二是要立足当前，着眼长远。要把注重当前发展和谋划长远发展联系起来，既考虑现在发展需要，又考虑未来发展需要；既遵循经济规律，又遵循社会规律；既讲究经济效益，又讲究社会效益。去年，“早餐广场”改造提升项目很成功，被《杭报》称为是“富有生命力的社区服务项目”。为什么说这个项目富有生命力呢？关键就在于我们牢牢把握住了“自求平衡、略有盈余”的经营理念，实现了社区服务项目自我发展、持续发展，这也是我们今后发展社区服务业所必须坚持的一项重要原则。三是要兼顾各方，平衡发展。大家都知道著名的“木桶理论”：木桶装水的多少取决于最短的那块木板的长短。社区建设是一个动态的系统工程，社区建设水平的高低，往往取决于社区建设是否存在明显的“短板”。因此，我们必须处理好街道经济社会发展中平衡与不平衡的关系，注重发展的协调性和稳定性，努力实现均衡发展。这些年采荷发展速度很快，也取得了一些成绩，但在社区环境、综合治理等方面仍然存在着“东西差异”、“南北差异”等现实问题，需要我们在学习实践活动中切实加以解决。

三、突出实践，全力推进各项工作

学习是先导，实践是根本，落实是保障。开展学习实践活动，就是要在学习中实践、在实践中学习，就是要把学习实践体现在发展上，体现在工作中，把科学发展观贯彻落实到街道工作的方方面面。当前，要突出实践特色，围绕“激情创业推进科学发展，示范引领共建和谐采荷”这一总载体，扎扎实实做好三篇文章。

（一）全力做好“学习实践活动”的试点工作。区委把采荷街道确定为第三批学习实践活动的试点单位，既是信任，更是考验；既是荣誉，更是责任。为此，我们要进一步统一思想，明确任务，确保试点工作任务圆满完成，向辖区居民和上级党委交上一份合格的答卷。一是要树立“主动学习、主动实践”的意识。街道党工委、社区党委和辖区单位党组织的班子成员要率先解放思想，紧扣实践载体，找准工作着力点，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，争当学习实践的表率，创造性地开展工作，在高标准地完成“规定动作”的基础上，积极创新活动形式，有声有色地做好“自选动作”。要突出抓好“凝心聚力、阳光服务、改善民生、增强党性、创新体制、科学发展1+6”这项重点活动，认真做好“参加一次集中培训、撰写一篇学习体会、选好一批调研课题、记好一本民情日记、站好一班先锋岗”等五项工作，确保在学习调研阶段取得实实在在的效果。二是要保持“敢闯敢试、示范领跑”的斗志。坚持“边学边实践，边查边整改、边改边评议”，对查找出来的突出问题，能解决的要立即着手解决；对一时无法解决的，要分阶段逐步加以解决；对需要协调解决的问题，要及时做好沟通与对接工作；对长期存在的“老大难”问题，也要以高度负责的态度，积极寻求方法对策，跟踪解决。同时，要特别注重在创新发展上体现党员干部的先进性，大胆做好“破、改、立”的工作，加快构建更加开放、更富活力的新机制，为开展全区第三批学习实践活动提供示范和经验。三是要避免“形式主义、花拳绣腿”的倾向。形式主义不但是阻碍科学发展的一块“绊脚石”，而且最容易招致群众反感，更为严重的是，它还会严重损害党和政府的形象，严重损害党群、干群关系。科学发展不是喊出来的，而是干出来的。做好“学习实践活动试点”工作，绝对不能只是“决心在嘴上、措施在纸上、制度在墙上”，要多些发展之心，少些非分之想，多花心思“做事”，少花时间“做秀”，真正做到“造福一方”而不是“造势一时”。

（二）全力做好社区服务工作。如何让科学发展具有最广泛的群众基础？就是要把“人民群众得实惠”作为学习实践活动的根本出发点和落脚点，通过开展学习实践活动，让发展成果惠及广大人民群众。现阶段，要着力做好三项具体工作。在改善社区管理服务方面，要以成立社区工作站为契机，探索建立“分级分片”的社区管理新机制。进一步健全“横向到边、纵向到底”的管理新体系，激活条块考核新制度，充分发挥社区公共服务站的新优势，探索创新“责任社工”新机制，真正落实“一片三长”、“一岗六责”，确保“责任到位、不留死角”。在提升社区环境品位方面，要以打造“最清洁江干”为抓手，全力打造“宜居采荷”。环境卫生问题一直以来是居民群众关心的热点问题，区委主要领导多次强调必须打造“最清洁江干”。“必须”这两个字，充分体现了区委、区政府的决心和信心。为此，我们必须从落实科学发展观的高度，把深入开展打造“最清洁江干”工作与学习实践活动有机结合起来，找准结合点，破解重难点，培育新亮点，通过全面实施“庭院改善”工程，带动商教、夕照、人民等地块的城市有机更新工作，进一步提升社区环境品位，为居民群众打造一个清洁、宜人的生活家园、幸福家园。在社会治安综合治理方面，要以创建“平安采荷”为目标，全力维护辖区社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。尤其是在当前全球经济下行导致社会矛盾激增的情况下，我们更应该全力做好维稳工作。可以说，2009年不但是经济形势最为严峻的一年，也可能是各种矛盾集中爆发的一年，是维稳形势最为严峻的一年。为此，我们要通过深化“数字巡访”、推广“1+X”综合管理模式、畅通民意渠道、强化基层调解等措施，扎实做好平安创建工作，力争实现发案率连续第五年下降的工作目标，不断提升辖区居民群众的安全感。

（三）全力做好招商引资工作。促进街道经济平稳健康发展，是摆在党工委、办事处面前的一项重要课题。对采荷而言，招商引资是拉动经济发展的重要手段，街道经济要有新的突破，首先要在招商引资上有新的突破。实事求是地讲，受国际金融危机的影响，当前，我们在招商引资方面确实面临着很大的困难。截止上个月，我区的招商引资在全市各城区排名靠后，除限额以上固定资产投资额在全市领先之外，其余各项主要经济指标也排在末位。我们采荷的经济统计指标同样不容乐观。昨天参加区委中心组学习，祐康的老总戴天荣提出了一个“在冬天卖冰激凌”的观点，我认为很有道理。什么是“在冬天卖冰激凌”？就是要趁着冬天练筋骨、练内功。越是在困难时期，越是要加大招商工作力度。街道党工委多次强调，招商引资不光是经管科、招商办几个人的事，而是全体工作人员的事。因此，一是要强化“全员招商”理念。充分调动辖区可利用的资源和一切积极因素，全面实施亲友招商、敲门招商、定点招商、以商招商等一系列招商新举措。二是要加大“服务招商”力度。在提供信息指导、简化办事手续、减少企业负担、完善“一企一策”等方面下功夫，在服务上做到“人无我有、人有我优”，主动帮助企业用足用好省、市、区招商政策，千方百计做好重点工业企业“留总部”、专业市场整合改造提升等工作。三是要突破“外资招商”难点。要拿出抓创建的劲头，努力攻破“外资招商”这块街道招商引资工作的“硬骨头”。要依托中纺中心这一平台，依靠中国纺织工业协会和杭派女装商会这两个资源，积极吸引优质国外品牌服装、服装设计企业入驻辖区。四是要激活科学招商的考核奖励机制。要围绕刚刚下发的《采荷街道招商引资考核办法》，严格执行“一月一报告、一季一通报、半年一考核、全年一兑现”制度，严格奖惩措施，进一步调动大家共同做好招商引资工作的积极性，确保招商引资的“组合拳”取得实效，为进一步推进街道科学发展、和谐发展打下扎实的经济基础。

同志们，开展深入学习科学发展观活动，直接关系到江干的发展和稳定，关系到采荷的今天和明天，关系到在座每一位同志的前途和命运，我们一定要以高度负责的态度和求真务实的作风，在学习实践活动中抢抓机遇，发挥好试点单位的优势，运用好兄弟单位的经验，确保活动取得实效，为建设生活品质示范街道再立新功。

我就讲这些，谢谢大家。